金观平：规则引领生态环境科学治理

国务院常务会议近日审议通过的金观境科《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，与蓬勃兴起的平规林下经济实践相呼应。这意味着在法治护航下，则引西安新闻网蒋正全生态环境治理着力探求生态保护与民生发展的领生理协同共进。

此番修订，态环是学治我国自然保护事业发展到新阶段的必然举措。自1956年建立首个自然保护区以来，金观境科我国已构筑起覆盖国土面积约18%、平规数量逾2600处的则引保护区网络。1994年颁布的领生理自然保护区条例功不可没。然而，态环随着经济社会发展和生态文明理念的学治深化，原有条例部分规定已难以适应当前新情况。金观境科原自然保护区条例规定，平规自然保护区可以分为核心区、则引西安新闻网蒋正全缓冲区和实验区，并分别规定了相应的管控措施，但管控要求比较机械。比如，自然保护区内禁止放牧、捕捞，核心区禁止任何单位和个人进入。在面对云南会泽“人鹤伴生”的特殊生态文化系统，或协调安徽扬子鳄保护区栖息地修复与社区发展时，常使管理陷入“绝对保护”与“民生诉求”的两难。这深刻表明，我国的生态保护已从“建起来”的规模扩张期，步入“管得好、用得好”的质量提升期，亟待更为完善的法律制度引领。

修订草案从以往“一刀切”管控，转向“科学化、差别化”治理，并非孤立的法律调整，而是深入贯彻绿水青山就是金山银山理念和落实2019年中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》的关键举措。它与国家公园法共同构建起我国自然保护地法治体系的“四梁八柱”，其引入的“差别化管控”原则，将保护区划分为核心保护区与一般保护区，契合了林下经济“不砍树也能致富”的需求，化解了保护与发展的二元对立。“差别化管控”是平衡严格保护与合理利用的核心举措，标志着我国自然保护地从传统的粗放管理，向精细化治理提升。

无论是依据候鸟迁徙规律实施季节性管控，还是审慎允许延续必要的传统生产活动，这种“量体裁衣”式的管理，既为人与自然和谐共生的特殊案例提供了法治依据，也为生态旅游、林下种养等绿色产业发展开辟了合法空间，实质上是在筑牢生态屏障的同时，为“两山”转化铺设了法治桥梁。

修订草案推动形成“保护与发展内生统一”的社会共识与合力。草案明确写入“统筹保护与发展”“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”，这意味着自然保护区被系统性地嵌入区域经济社会发展的整体蓝图。自然保护区的建设从此与乡村振兴、产业转型协同推进。林下经济的实践恰是这一理念的生动注脚——它让农民在守护山林中获益，让社区从生态增值中分享红利，从而将外在的生态红线约束转化为内在的主动守护动力。法治的强化，正在通过建立更科学、公平、可持续的规则，引导全社会共建美丽中国、共享生态福祉。（作者：金观平 来源：经济日报）